这份由五部门联合发布的《实施意见》，是中国首个系统性部署低空专用信息通信基础设施建设的国家级政策文件，标志着低空经济从概念探索进入实质性的基础设施共建阶段。以下是对其中“低空专用网络建设”的深度解读：
一、政策定位：为低空经济打造“数字底座”
这份意见开宗明义，将信息通信业定位为低空经济的重要底座。这意味着，低空网络不再是通信网络的简单延伸，而是与航路、起降场、能源补给同等重要的新型基础设施。其核心功能是提供覆盖低空空域的通信、监视、导航、智能网联一体化服务，是保障低空飞行安全、高效、规模化运行的前提。
二、网络建设路径：从“复用共享”到“专用增强”
近期（集约复用阶段）： 以 “充分利用现有5G网络” 为核心。通过对现有地面基站进行波束优化、天线调整(如天线上倾角)，实现对300米以下空域的初步覆盖。这是最快、最经济的启动方式，主要满足早期无人机物流、巡检等场景的通信需求。
中长期（专用增强阶段）： 明确提出 “探索通过低空专用网络等进一步提升保障能力”。这意味着：
网络专用化： 可能指在重点区域(如城市空中交通走廊、繁忙物流通道)部署专为低空设计的网络设备，与公众移动网络在资源调度、优先级保障上进行隔离，确保飞行控制指令等高可靠性、低时延业务。
能力专用化： 网络不仅要“通”，还要具备感知（Sensing） 能力。文件重点提及 “通感融合” 技术，即通信基站同时成为雷达，实现对低空航空器的探测、识别、轨迹追踪，补足传统雷达在低空盲区多、成本高的短板。
三、技术体系：构建“空天地一体、通导感融合”的立体网络
分层立体覆盖：
300米以下（核心运营层）： 主要依托增强的地面移动通信网络（5G/5G-A） 和低空专用网络，实现高精度、高可靠覆盖。
300米以上及偏远地区： 引入卫星通信作为补充，确保广域覆盖和应急通信，构成“空天地一体”的覆盖体系。
多技术融合赋能：
通信+感知融合： 如前所述，是技术核心。
通信+导航增强： 利用5G网络播发北斗地基增强信号，为无人机提供实时厘米级定位服务，解决卫星信号在城市峡谷、复杂环境下的遮挡问题。
智能网联系统： 基于物联网、AI、云计算，构建低空交通的“大脑”，实现航空器与空管平台、航空器之间的实时信息交互和协同决策。
四、产业生态：明确分工，驱动全链条发展
建设运营主体： 基础电信企业(中国移动、电信、联通)被赋予核心角色，负责网络建设、优化和运营，并与空管部门(中央空管办、民航局)深度对接需求。
设备与终端产业： 政策直接催生新市场：
要求推进 5G/5G-A 通感一体化基站 产业成熟并降低成本。
推动 5G/5G RedCap 模组 与航空器集成，以及 通信、导航、监视（CNS）融合模组 的研发，这将为无人机、eVTOL制造商提供核心部件。
标准与频率保障：
计划研制不少于10项标准，为设备互联互通、安全认证打下基础。
优化频率供给是关键，将专门为低空通信、遥控、探测等规划无线电频率资源，避免与现有业务干扰。
五、安全与监管：创新管理范式，筑牢发展屏障
飞行安全监管： 提出 “一机一码一号” 和规划无人机专用号段，相当于为每架航空器赋予“数字身份证”，结合网络能力实现全生命周期、可追溯的精细化管理。
网络安全与数据安全： 将低空网络纳入网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护体系，确保通信链路和数据传输安全，防止恶意干扰和攻击。
六、实施节奏：试验先行，场景驱动
采用 “试验验证-典型示范-稳步推广” 的务实路径。通过“绽放杯”大赛等挖掘城市治理（巡检）、物流运输、文旅（观光） 等先行场景，形成可复制的解决方案，再逐步向全国推广，确保网络建设与实际应用紧密耦合。
总结与展望
此《实施意见》的发布，实质上是 “为天空修数字公路” 的顶层设计宣言。它从国家层面统一了认识、明确了路径、协调了资源。
- 对行业而言，一个由专用网络、融合终端、标准规范、安全体系构成的万亿级新赛道正式开启。
- 对社会而言，意味着更安全、更高效、更丰富的低空应用(如快递速达、空中急救、城市立体交通)将加速到来。
到2027年“地面网络覆盖不低于90%低空公共航路”的目标，设定了清晰的时间表，预示着未来三年将是中国低空通信网络从技术验证迈向规模部署的黄金窗口期。低空经济，正从“飞得起”向 “飞得好、飞得安全、飞出效益” 迈进，而其基石，正是这张正在编织的智能、融合、安全的低空专用网络。